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2016-04-11 第4期 
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汪玉凱:“提前離崗”是一種“贖買政策”

導讀現在出現的“提前離崗”是一種“贖買政策”。地方政府沒有權力制定這樣的“贖買政策”,中國是實行單一制的國家,如果中央政府不作這樣的制度安排,地方政府就沒有權力來做這樣的制度選擇。

資料圖:國家行政學院教授汪玉凱 (來源:中國行政體制改革研究會官網)

       財經網記者 曹少年

       近日,湖南一些縣市推行干部“提前離崗”政策引發社會討論。該政策鼓勵老干部提前離崗給年輕干部讓位,并給主動申請離開領導崗位的科級干部提高工資待遇。據悉,為了給年輕干部騰位置而鼓勵老干部退下來的辦法在全國多個省份以不同形式出現。國家行政學院教授汪玉凱接受財經網記者采訪時表示,現在出現的“提前離崗”是一種“贖買政策”。

       汪玉凱稱,地方政府沒有權力制定這樣的“贖買政策”,中國是實行單一制的國家,如果中央政府不作這樣的制度安排,地方政府就沒有權力來做這樣的制度選擇。 

       上世紀就出現過“提前離崗”現象,特別是在行政和事業單位,汪玉凱認為,現在的“提前離崗”跟之前的有所區別。以前由于機構要改革,事業單位要精簡人員,所以采取“提前離崗”的辦法,讓人員分流。另外一種情況是,有些人離開公務員隊伍之后下海,國家給他們補償。現在情況不同,不是由于人員分流、改革造成的,主要原因是地方政府給年輕干部騰位置。“當縣長副縣長的五十三四歲就退休,當局長的可能五十歲就退休,這些干部退出一線后就養起來了。” 

       從法律角度來看,“提前離崗”不一定合法,但可能和現在的干部選拔制度是相吻合的,這其實是法律和制度沖突的一種表現。現在的“提前離崗”與干部選拔制度有很大關系。“提前離崗”這一現象在縣鄉兩級機構比較明顯,因為縣鄉是我國公務員分布最多的地方。如果大量的公務員不到60歲就提前離崗,還提高待遇,這與我國法律是相違背的。 

       目前縣鄉兩個層面大量公務員“提前離崗”和國家“延遲退休”政策是完全沖突的。汪玉凱稱,國家為解決養老金不足、老齡化問題推行“延遲退休”政策,公務員到60歲可能還不能正常退休。“現在,縣鄉兩級的公務員到55歲左右時,還沒辦退休手續基本就要回家。” 

       汪玉凱還表示,“要求干部要年輕化,到一定年齡就要退居二線,理論上這些干部退居二線后還應干活,但現在的情況是這些人退居二線后就不干活了,這就等于‘吃空餉’”。▲

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